新冠疫情前快要淪為一紙空文的《巴黎協(xié)定》，如今有望完成全部條款的談判，這意味著人類仍有希望避免氣候災(zāi)難。

 

疫情之后全球規(guī)模最大的線下國際會議——第26屆《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱公約）締約方大會（下稱COP26）于10月31日在英國格拉斯哥開幕。

 

目前，COP26領(lǐng)導人峰會等重頭戲已經(jīng)落幕，包括中國在內(nèi)的多國已提交了新的“國家自主貢獻”（Nationally Determined Contributions,簡稱NDCs）文件，印度等多個國家新加入了承諾碳中和的陣列。

 

COP26將于11月12日結(jié)束。多位業(yè)內(nèi)人士均向記者表示，上一屆公約締約方大會（COP25）未達成一致的《巴黎協(xié)定》第六條，有望在COP26上完成談判。不過，可能只是形式上達成一致，各國仍不會簽署有實際約束力的條款。

 

《巴黎協(xié)定》第六條主要內(nèi)容是：為國際減碳合作提供一個會計框架，允許國際碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓，將多個國家的碳排放交易體系連通；同時，建立一個聯(lián)合國中央機制，讓各個國家之間可通過交易獲得碳信用（經(jīng)核證的減排量被稱為碳信用）。例如，A國給B國一定的費用建造風電場，A國因此獲得碳信用。

 

氣候議題最核心的目標——控制氣溫升高，仍不樂觀。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）10月26日發(fā)布的《排放差距報告2021》稱，按照目前世界各國的減排措施，至本世紀末全球平均氣溫將上升2.7°C，遠高于《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標。

 

《巴黎協(xié)定》由聯(lián)合國178個成員于2016年4月簽署，2016年11月正式實施。核心目標是把全球氣溫上升控制在工業(yè)化前水平之上2°C之內(nèi)，力爭1.5°C之內(nèi)，并在本世紀下半葉實現(xiàn)碳中和。

 

“我們遲早要接受現(xiàn)實，承認將全球變暖控制在1.5°C以內(nèi)的窗口已經(jīng)關(guān)閉。”彭博新能源財經(jīng)10月27日發(fā)表的專欄文章寫道。

 

根據(jù)COP26官方網(wǎng)站發(fā)布的文件，本次大會有四個主要目標：1、確保本世紀中葉全球凈零碳排放和1.5攝氏度溫升目標可及；2、采取適應(yīng)措施幫助受氣候變化影響最大的社區(qū)或自然棲息地；3、為實現(xiàn)前兩個目標做資金動員；4、合作完成《巴黎協(xié)定》實施細則談判并將氣候雄心變成行動。

 

對于COP26成功與否的論斷，不同的人有不同的觀點。綠色和平東亞區(qū)全球政策高級顧問、聯(lián)合國氣候變化大會非政府組織觀察員李碩對記者表示，COP26顯示出了國際社會氣候行動的集體乏力，遠不能觸及氣溫升高幅度的控制目標。如果滿分是10分，COP26的成果可能只能得3分。不過，希望COP26能增進國際社會的互信，為未來幾年的氣候合作奠定基礎(chǔ)。

 

中國能源研究會常務(wù)理事李俊峰則對記者表示，新冠疫情大大提升了國際社會對氣候問題的重視程度，COP26已經(jīng)獲得了多項較大突破，比如印度承諾2070年實現(xiàn)碳中和；俄羅斯宣布計劃到2060年之前實現(xiàn)碳中和；美國亦提出一攬子減排計劃，并重申將動員1000億美元幫助發(fā)展中國家減排。現(xiàn)在可以說是全球氣候雄心最大的時候，盡管未來還存在諸多挑戰(zhàn)和不確定性。

 

 

 

01

 

《巴黎協(xié)定》有望收官

 

氣候公約年度締約方大會（COP）于1995年3月在德國柏林首次召開。《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》兩個全球應(yīng)對氣候變化行動的里程碑文件，分別是在1997年的COP3和2015年的COP21上達成的。COP26原計劃2020年11月在英國格拉斯哥召開，但由于新冠疫情的原因推遲至今。

 

《巴黎協(xié)定》是有史以來第一次達成的幾乎需要每個國家協(xié)同的國際承諾。協(xié)定本著自愿原則，號召各國設(shè)定“國家自主貢獻”（NDCs）承諾。然而，各國此前自主設(shè)定的目標較低，且《巴黎協(xié)定》的第六條至今未達成一致。

 

在過去幾年里，《巴黎協(xié)定》并未展現(xiàn)出實質(zhì)效力，全球碳排放量并未因其下降，2019年年底舉行的COP25以談判破裂告終。正在格拉斯哥舉行的COP26打破僵局，證實了《巴黎協(xié)定》的長期效力。

 

《巴黎協(xié)定》的長期效力主要體現(xiàn)在兩個方面：一是更多的國家承諾以更大的力度減排，最終實現(xiàn)碳中和；二是完成第六條的談判，使該協(xié)定所有條款達成一致。

 

在11月1日的領(lǐng)導人峰會上，印度總理莫迪承諾印度將在2070年左右實現(xiàn)凈零排放，并對印度的2030年目標做了細化：至2030年，可再生能源電力裝機達到500GW，可再生能源在發(fā)電量中的占比達到50%，碳強度較2005年水平降低45%。

 

俄羅斯總理米舒斯京11月1日批準了《俄羅斯到2050年前實現(xiàn)溫室氣體低排放的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略稱，俄羅斯將在實現(xiàn)經(jīng)濟增長同時達到溫室氣體低排放目標，即到2050年前溫室氣體凈排放量在2019年該排放水平上減少60%，同時比1990年排放水平減少80%，并在2060年前實現(xiàn)碳中和。

 

COP26上還有多國承諾計劃實現(xiàn)凈零碳排放。尼泊爾宣布在2045年前實現(xiàn)凈零排放；以色列宣布在2050年實現(xiàn)凈零排放，并于2025年左右退出煤炭；泰國、越南宣布在2050年左右實現(xiàn)凈零排放；尼日利亞承諾在2060年左右實現(xiàn)碳中和。

 

英國智庫Ember的統(tǒng)計顯示，新的凈零排放目標意味著，覆蓋全球碳排放84%的國家已經(jīng)提出了碳中和目標。

 

《巴黎協(xié)定》第六條的談判是其能否收官的關(guān)鍵。該條款的達成將促成國際碳交易市場的發(fā)展，以達到減少碳排放的目標。

 

此前第六條談判未能達成共識，主要是因為巴西等國持有《京都議定書》清潔發(fā)展機制（CDM）下所產(chǎn)生的大量減排量，如果這些減排量不受約束地進入今后的國際碳市場，將對國際碳價造成不利影響，大幅削弱市場機制促進減排的作用。如何處理這些減排量，是談判的焦點。

 

創(chuàng)綠研究院高級研究員莫凌水對記者表示，對于第六條涉及的爭議已經(jīng)持續(xù)了五年多，相信COP26會取得更進一步的成果。120個國家已在其提交的NDCs中將使用碳市場作為實現(xiàn)其國家自主貢獻的手段之一。

 

11月2日，習近平主席特別代表、中國氣候變化事務(wù)特使解振華在格拉斯哥接受媒體采訪時表示，大家都希望在這次會上完成《巴黎協(xié)定》第六條實施細則的談判，現(xiàn)已達成政治共識。“我對完成所有《巴黎協(xié)定》實施細則的談判充滿信心”。

 

第六條達成一致后，還需要繼續(xù)談判以落實國際碳市場。莫凌水表示，對于《京都議定書》下的CDM項目和碳信用如何過渡到《巴黎協(xié)定》下，有兩種觀點，第一種觀點是不允許過渡，第二種觀點是需要對CDM項目的過渡和使用帶來的影響進行評估，只允許仍然具有額外性（指不能商業(yè)化投資和運營的技術(shù)或行業(yè)）的項目和其產(chǎn)生的碳信用可以繼續(xù)使用。

 

此外，如何核算碳減排成果和碳信用，基準線如何確定，如何避免重復計算、重復簽發(fā)和重復使用碳減排成果/碳信用，以及使用碳減排成果及碳信用后締約方排放量的調(diào)整等一系列問題，都需在后續(xù)繼續(xù)談判。

 

COP26的另一個重要議程是發(fā)達國家如何向發(fā)展中國家提供財政援助和補償，這也是落實《巴黎協(xié)定》的重要一環(huán)。2009年哥本哈根氣候大會（COP15）期間，發(fā)達國家到2020年，每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金，同時鼓勵更多氣候融資。

 

但該承諾如何具體落實并沒有明確說法。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）的數(shù)據(jù)，氣候資金在2019年已到位796億美元，但之后因新冠疫情的爆發(fā)而進展緩慢。2020年的執(zhí)行情況尚未確認，但缺口預計將達到200億美元。

 

印度等國在COP26期間催促發(fā)達國家盡快履行資金承諾。目前，COP26在這一議題上進展較為樂觀。法國、德國、英國、美國等與南非達成協(xié)議，將在未來3-5年調(diào)動85億美元幫助南非進行能源轉(zhuǎn)型。日本承諾在2021-2025年間增加100億美金的氣候資金支持（此前已承諾提供600億美金支持）。

 

02

 

1.5度溫控目標幾近無望

 

此次COP26期間，東道國英國和美國等國家大力推動“將氣溫升幅限制1.5°C之內(nèi)”。

 

無論是從各國的主觀意愿，還是從實際情況來看，1.5°C的目標幾乎已經(jīng)落空。

 

李碩說，有的國家空有口號，卻缺乏執(zhí)行氣候計劃的行動；有的國家本身制定的目標就比較低；還有些國家通過做文字游戲，比如調(diào)整基準年，調(diào)整溫室氣體覆蓋范圍，來實現(xiàn)表面上的更高目標。現(xiàn)實距離《巴黎協(xié)定》的溫控目標還比較遙遠，亟需各國拿出更大的行動力。

 

按照目前的碳排放量趨勢，溫控1.5°C的目標幾乎是不可能完成的任務(wù)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）10月26日發(fā)布的《排放差距報告2021》稱，按照目前世界各國的減排措施，至本世紀末全球平均氣溫將上升2.7°C。如果各國的碳中和承諾有效執(zhí)行，至本世紀末全球平均氣溫將上升2.2°C，接近于《巴黎協(xié)定》提出的目標。

 

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）估計，要將全球平均氣溫升幅限制在1.5攝氏度內(nèi)，則需要在2030年將二氧化碳排放量減少45%；將升溫限制在2攝氏度內(nèi)，則需到2030年減少25%。

 

北京燃氣集團研究院副院長白俊對記者表示，按照各國目前的減排計劃，即使發(fā)達國家把減排力度再增加一倍、發(fā)展中國家維持現(xiàn)有趨勢，全球在2030年減排45%的目標也不能實現(xiàn)。

 

“全球碳項目”（Global Carbon Project, GCP）11月4日發(fā)布的《2021年全球碳預算》（Global Carbon Budget 2021）報告稱，2021年全球碳排放將回升到疫情前水平。2020年，疫情導致全球碳排放下降了5.4%，預計今年將增加約4.1%—5.7%，總量達到364億噸，接近疫情前水平。

 

盡管氣溫升高控制在1.5°C以內(nèi)希望渺茫，但2°C仍然有希望。

 

李俊峰表示，《巴黎協(xié)定》的目標本就是要將溫度升高控制在2°C以內(nèi)。只要各主要國家認真落實執(zhí)行減排計劃，2°C的目標并非遙不可及。

 

中國已提出了落實雙碳目標的政策與行動，以及一系列務(wù)實的具體目標：2030年實現(xiàn)二氧化碳排放穩(wěn)中有降，風光裝機容量12億千瓦以上，新能源汽車銷售比例提高到40%以上，以及2060年非化石能源占比80%以上。中國高舉多邊主義的大旗，倡導應(yīng)對氣候變化的國際合作，希望這些舉措能夠推動全球落實碳減排的務(wù)實行動和執(zhí)行力度。