鉛蓄電池已有160多年的歷史，因其安全性高，價格低廉，被廣泛使用在人們的生產(chǎn)生活中。鉛蓄電池的廣泛生產(chǎn)和使用，帶來了不容忽視的環(huán)境安全隱患。為建立和完善廢電池回收體系和運行機制，3月21日，國家環(huán)境保護鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心鉛蓄電池回收試點委員會正式成立，旨在推進全產(chǎn)業(yè)鏈提升環(huán)保技術(shù)水平，促進蓄電池循環(huán)利用。
2017年3月21日，國家環(huán)境保護鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心鉛蓄電池回收試點委員會(以下簡稱“委員會”)在北京正式成立。
天能、超威、駱駝、風(fēng)帆等知名電池生產(chǎn)企業(yè)和金洋、新春興、金利等再生鉛龍頭企業(yè)等共21家企業(yè)和中國再生資源回收利用協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國電池工業(yè)協(xié)會、中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會、沈陽蓄電池研究所、上海蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加入委員會。據(jù)了解，委員會的企業(yè)成員覆蓋了我國電池生產(chǎn)和再生鉛超過80%產(chǎn)能，囊括了全部行業(yè)相關(guān)協(xié)會。
站在行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度研究和討論問題，促進電池行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是成員單位首先達成的共識。委員會的成立，旨在落實國家對生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施方案和有關(guān)政策法規(guī)要求，促進行業(yè)自律，引導(dǎo)市場規(guī)范。建立和完善廢電池回收體系和運行機制，通過產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理，推進全產(chǎn)業(yè)鏈提升環(huán)保技術(shù)水平，促進資源循環(huán)利用。
大企業(yè)“吃不飽”，“散亂污”難取締
鉛蓄電池已有160多年的歷史，因其安全性高，價格低廉以及在一段時間可以大規(guī)模利用等特點，被廣泛使用在人們的生產(chǎn)生活中。據(jù)了解，截至目前，我國已經(jīng)成為市場上最大的鉛蓄電池生產(chǎn)和出口國。2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的鉛蓄電池產(chǎn)能已經(jīng)達到300萬噸。
鉛蓄電池的廣泛生產(chǎn)和使用，帶來了不容忽視的環(huán)境安全隱患。一方面，企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能對環(huán)境造成污染；另一方面，由于電池的使用壽命有限，如果回收和處置廢舊電池不當(dāng)，也同樣會造成嚴重的環(huán)境污染。
“從目前情況看，傳統(tǒng)的正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過幾年整治，環(huán)境污染問題已經(jīng)得到有效控制。從整個行業(yè)來說，最大的問題是回收利用體系還不夠完善。”環(huán)境保護部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心何藝博士表示。
何藝介紹，大量的廢舊電池流入非法渠道，造成的環(huán)境污染主要有兩方面，一方面來自于回收過程中可能產(chǎn)生的污染，另一方面則是流入非法的鉛回收和利用企業(yè)之后，由于沒有相應(yīng)的污染防治設(shè)施而造成的污染。
何藝介紹，根據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計，2015年，全國大約有15個省份的32家單位擁有電池處置相關(guān)許可資質(zhì)，但是僅處理了56.65萬噸電池。相比大約300萬噸的生產(chǎn)量，意味著流入正規(guī)渠道的廢鉛電池量只有不到20%，有將近80%的廢鉛電池流入了非法渠道。
廣東英德市新裕有色金屬再生資源制品有限公司是一家再生鉛生產(chǎn)企業(yè)，市場總監(jiān)鄭秋華對此有深刻體會：“廣東的鉛蓄電池產(chǎn)量在全國應(yīng)該是第一，但省內(nèi)的3家企業(yè)回收的廢鉛加起來大約只有21萬噸，原材料太少是目前面臨的主要問題。”
除了生產(chǎn)的成本低，打擊的行政成本高，法律法規(guī)的不健全也是散亂污企業(yè)一直存在而正規(guī)的大型再生鉛生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能不足設(shè)備閑置的一個重要原因。
“雖然近年來我們針對廢鉛蓄電池收集和處理出臺了大量法律文件，但是很多細則和規(guī)定還是缺乏的。”何藝表示，這就導(dǎo)致了全國32個省份中，只有15個省份有執(zhí)行單位，其余一半以上的省份從法律上講沒有廢鉛蓄電池的資質(zhì)單位。
針對這一情況，2015年11月，環(huán)境保護部固廢管理中心與超威集團簽訂了相關(guān)協(xié)議，共同成立了中國環(huán)保基金會電池污染防治專項基金。環(huán)保部固管中心承擔(dān)的試點項目就是建立鉛蓄電池研究和廢電池回收體系。何藝介紹，截至目前，已經(jīng)有包括京津冀在內(nèi)的七省一市的企業(yè)參與試點。為防止試點省份對沒有試點地區(qū)的生產(chǎn)造成影響，目前規(guī)定，試點單位只能在本試點區(qū)域內(nèi)開展廢鉛蓄電池的回收和轉(zhuǎn)移試點工作。
產(chǎn)業(yè)鏈閉合管理，將責(zé)任延伸到生產(chǎn)者
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》中指出，實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，把生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。
此《方案》還明確要求對鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等產(chǎn)業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特定品種，在國家層面制定、分解落實回收利用目標(biāo)，建立完善的統(tǒng)計、核查、評價、監(jiān)督和目標(biāo)調(diào)節(jié)等制度，支持生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)和再生企業(yè)建立基于市場化的回收利用聯(lián)盟。
事實上，將責(zé)任延伸到生產(chǎn)者，建立完整的生產(chǎn)、回收和利用體系及聯(lián)盟，不僅是落實國家的相關(guān)要求，也是整個電池行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。“這關(guān)系到整個行業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境形象。”國家發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護司循環(huán)經(jīng)濟處處長陸冬森表示。
“如果生產(chǎn)端和回收利用端能夠強強聯(lián)合，把政府政策和雙方對營銷渠道的控制更好的結(jié)合起來，我希望也有信心解決這個問題。”陸冬森說。
從整個生命周期來看，鉛電池產(chǎn)業(yè)涉及生產(chǎn)、銷售、收集、處置和利用等多個環(huán)節(jié)，只有形成整個流通的閉環(huán)管理，才能保證在這個過程中不出現(xiàn)問題。
從目前的情況看，正規(guī)、合法途徑的廢舊電池回收率不高是目前整個行業(yè)存在的主要問題。陸冬森認為，應(yīng)該制定廢舊電池回收的目標(biāo)，從國家層面以及行業(yè)協(xié)會層面制定年度回收目標(biāo)，從根本上解決問題。
也就是說，不管是電池的生產(chǎn)者還是廢舊電池的回收利用企業(yè)，都要完成核定的回收目標(biāo)，保證正規(guī)生產(chǎn)的電池能夠做到有效和有序回收。陸冬森表示，在這個過程中，生產(chǎn)企業(yè)可以建立自己的回收和利用體系，也可以與再生鉛企業(yè)簽訂戰(zhàn)略聯(lián)盟。
如何計算電池產(chǎn)量以及核算回收率？建立完整的溯源體系至關(guān)重要。這其中，就涉及到了生產(chǎn)電池的統(tǒng)一編碼，這也是電池回收和利用體系制度建立的基礎(chǔ)。
事實上，目前已經(jīng)有部分企業(yè)在嘗試制作自己的產(chǎn)品編碼，但是不同企業(yè)的編碼格式、內(nèi)容等不統(tǒng)一，對未來的監(jiān)管和制度建設(shè)也會帶來諸多不便。“要利用電池的編碼制度，建立公共的管理平臺，將所有產(chǎn)品納入數(shù)據(jù)庫之后，每個企業(yè)實際的產(chǎn)量、消耗的鉛量都可以掌握。”中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會劉彥龍表示。
編碼制度不只是核算電池產(chǎn)量、回收率以及溯源的基礎(chǔ)，更是落實企業(yè)責(zé)任的手段。簡單來說，生產(chǎn)企業(yè)的電池出廠有統(tǒng)一編碼，銷售、回收、轉(zhuǎn)移、處置、利用等過程中的企業(yè)將其作為前置條件，監(jiān)管過程中行政部門將其作為準(zhǔn)入條件和執(zhí)法依據(jù)，就有利于整個產(chǎn)業(yè)鏈形成完整、閉環(huán)的制度體系。
多管齊下多措并舉，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展
成員單位包括了鉛蓄電池從生產(chǎn)銷售到回收利用的企業(yè)。要建立完整的回收利用體系，促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先要求的是成員單位企業(yè)的自覺自律。
以取締散亂污等非法回收利用涉鉛蓄電池的企業(yè)為例，合法的再生鉛企業(yè)能夠守住底線，使非法收集、冶煉的粗鉛沒有渠道銷售，使非法企業(yè)無利可圖是一個重要手段。當(dāng)然，除了行業(yè)的自覺自律，政府部門對非法企業(yè)的打擊、政策的引導(dǎo)以及扶持也至關(guān)重要。
打擊非法企業(yè)，一方面可以解決環(huán)境污染隱患，另一方面則維護了市場公平。河南金利金鉛集團副總經(jīng)理仝其建介紹，2015年至2016年上半年期間，再生鉛企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)，直到2016年下半年才開始好轉(zhuǎn)，其原因就是政府加大了對非法冶煉、回收等企業(yè)的打擊力度。
只“堵”不“疏”，可能事倍功半，只有“疏堵結(jié)合”，才能達到事半功倍的效果。建立良好的市場秩序，閉環(huán)整個產(chǎn)業(yè)鏈，加大對違法企業(yè)的打擊力度，經(jīng)濟手段必不可少。這就需要讓“守規(guī)矩”的企業(yè)享受更多的政策優(yōu)惠，甚至直接獲利。
以電池銷售和回收兩頭環(huán)節(jié)為例，除了企事業(yè)單位和正規(guī)的回收公司，目前市場上的廢舊電池回收渠道散落在電動自行車維修點、汽車修理廠等地方。為何正規(guī)企業(yè)收不上來，而非法渠道卻有很大吸引力？究其原因還是價格和利益的問題。非法渠道的生產(chǎn)成本相對較低，那么在回收時就會將成本的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為價格優(yōu)勢。
中國電池工業(yè)協(xié)會副理事長王敬忠舉例說，按非法企業(yè)或個體商販每塊電池加價10元來說，對于消費者或者維修點就比較有吸引力。要解決這個問題，可以采取“以舊換新”的方式。也就是說，一塊新電池必須由一塊廢舊電池進行兌換，如果沒有廢舊電池兌換，那么新電池在原價的基礎(chǔ)上就需要加價50或者100元，以類似這種方式擠壓非法回收鏈條中的價格優(yōu)勢。
在稅費上面的優(yōu)惠政策，也是正規(guī)的電池生產(chǎn)、回收和利用企業(yè)呼吁和需要的支持。王敬忠表示，按照企業(yè)回收量的多少和完成情況，建議國家在現(xiàn)有的政策上給企業(yè)減免相應(yīng)的消費稅。
