6月12日，國家發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》（以下統(tǒng)稱《意見》），該《意見》不僅著重提出要優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局，包括嚴格控制現(xiàn)有汽車企業(yè)擴大傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，引導現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車等，更是為外資車企在華新建純電動乘用車合資公司打開了大門。
 

        按照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的文件內(nèi)容，對新建中外合資轎車企業(yè)投資項目核準和中外合資企業(yè)數(shù)目的規(guī)定僅適用于傳統(tǒng)燃油汽車，新建中外合資純電動乘用車企業(yè)投資項目按照《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準。
 

        此前，江淮大眾成立合資新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)一直被行業(yè)解讀成特許大眾在中國成立第三家合資企業(yè)，但按照《意見》中的內(nèi)容，成立合資純電動汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目可按照《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準。這意味著，已經(jīng)擁有兩家合資企業(yè)的外資車企，也可以在中國成立第三家合資純電動汽車生產(chǎn)企業(yè)。
 

        在汽車行業(yè)看來，這并不是一個孤立的信號。從不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項目到加強汽車產(chǎn)能監(jiān)測預警，從推動僵尸汽車企業(yè)退出市場到發(fā)布乘用車企業(yè)新能源汽車積分制度，政府從政策層面在引導汽車市場從良、從優(yōu)發(fā)展的思路非常清晰。但是對于企業(yè)層面而言，未來新建純電動乘用車合資企業(yè)能否會出現(xiàn)一波合資潮仍然難預測。“這一政策的出爐意味著外資企業(yè)的合資對象將不再局限于過去與大型車企的合作模式，會有多樣化的合作和形態(tài)發(fā)生，新能源汽車市場的競爭環(huán)境和活躍程度一定會發(fā)生變化。”汽車分析師趙宇對經(jīng)濟觀察報記者表示。
 

        政策紅線被曲線打破
 

        事實上，在《意見》發(fā)布之前，“同一家外商可在國內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類、摩托車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)”的現(xiàn)行汽車產(chǎn)業(yè)政策就已經(jīng)開始有松動跡象。
 

        2016年12月12日，國務院曾印發(fā)《國務院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》，其中有關(guān)汽車的投資項目核準調(diào)整為：新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目，由國務院核準；新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目，由國務院投資主管部門核準；其余項目由省級政府核準。這一文件在5月23日中機車輛技術(shù)服務中心發(fā)布的《關(guān)于車輛生產(chǎn)企業(yè)準入申請有關(guān)項目核準文件的調(diào)整說明》中曾有披露。
 

        在這份文件中，新建純電動車乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目已經(jīng)被單獨列為一個種類，而不再是隸屬于新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目。隨之而來的6月12日《意見》中也披露“新建中外合資純電動乘用車企業(yè)投資項目按照《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準”，國外車企在華合資公司不能多于兩家這項20多年不變的政策紅線開始被正式打破，而純電動汽車合資公司的大門則正式打開。“很多汽車產(chǎn)業(yè)政策的制定都有一些當時的背景因素，有一些是為了招商引資打開市場，有一些是為了保護中國的汽車產(chǎn)業(yè)。但是現(xiàn)在的政策信號越來越明顯，就是真正從市場經(jīng)濟角度來放開一些政策，但在監(jiān)管過程中更加從嚴。”一位汽車行業(yè)資深分析人士透露。
 

        一些在華深耕多年并在純電動汽車方面野心勃勃的外資車企已經(jīng)感覺到了政策風向的變化，開始有直接試水的動作。除了已經(jīng)獲得電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)批復的江淮大眾外，戴姆勒擬戰(zhàn)略投資北汽集團旗下的北京新能源汽車股份有限公司也迎合了汽車產(chǎn)業(yè)政策中對合資數(shù)量這一條款變化的趨勢。此外，更是有消息顯示，在《意見》政策出臺后，曾于去年年底由深圳比亞迪戴姆勒新技術(shù)有限公司正式更名為深圳騰勢新能源汽車有限公司的騰勢也有意單獨申請生產(chǎn)資質(zhì)，取代目前借用比亞迪生產(chǎn)資質(zhì)的折衷做法。“此次兩部委發(fā)布的《意見》在政策層面明確了外資車企只要滿足管理規(guī)定的條件就可以新建純電動乘用車項目，甚至在數(shù)量上也沒有限制。從目前外資車企的動向上看，德系車企明顯很積極，日系等其他車企還沒有實質(zhì)性動作。但由于中國新能源積分政策即將落地，車企對《意見》審度之后，汽車行業(yè)的確有可能迎來中外車企在新能源汽車領(lǐng)域合資的一輪集中動作。”趙宇對記者分析稱。
 

        變化在即
 

        這一政策的改變被視為外資品牌在中國市場發(fā)展純電動車的新機遇，中國新能源汽車市場也將因此而發(fā)生改變。首當其沖的是，插電式混合動力汽車的市場份額會在一定程度上受到影響。
 

        目前，該《意見》針對不同動力類型的新能源汽車項目投資進行不同的管理規(guī)定。《意見》明確表示，燃料電池汽車投資項目參照純電動汽車投資項目管理規(guī)定執(zhí)行，而插電式混合動力汽車投資項目參照傳統(tǒng)燃油汽車投資項目管理規(guī)定執(zhí)行。汽車行業(yè)分析師鐘師分析認為，這明確說明了插電式混合動力汽車不屬于未來要明確鼓勵的類型，只是具有過渡性產(chǎn)品的屬性。對于外資企業(yè)而言，通過合資車企來發(fā)展插混車的做法已經(jīng)沒有可能性。“該《意見》是中國再次加碼純電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個信號，政府和相關(guān)部門再一次站在頂層設計角度考慮純電動汽車的發(fā)展。”有業(yè)內(nèi)人士對此評價道。從另一個角度而言，新規(guī)定將給純電動汽車市場帶來新的競爭環(huán)境。隨著純電動汽車補貼退坡，純電動汽車市場將進入一個完全競爭的市場化階段。
 

        目前，中國新能源汽車市場的第一梯隊仍是投資、研發(fā)較早的自主品牌。上海捷能汽車技術(shù)有限公司總經(jīng)理助理徐璐曾經(jīng)表示，在和一些合資公司以及外資車企的對比中，中外雙方在新能源領(lǐng)域已經(jīng)可以“頭碰頭、比技術(shù)”。一旦跨國公司在中國進行純電動汽車車企的合資，自主車企又將在新的領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)。
 

事實上，跨國車企在新能源汽車上還有一些技術(shù)自主車企一時難以趕上。比如，在整車、電池、電控等核心技術(shù)上，跨國車企貯備充足，可以做出較高質(zhì)量的新能源汽車產(chǎn)品，加之跨國車企較高的品牌知名度和成熟的營銷網(wǎng)絡，其對自主品牌新能源車企的攻勢可以隨時發(fā)動。“對于外資車企而言，成立新的合資企業(yè)仍然是一個需要重新考慮的過程，尤其是與中國企業(yè)成立新的合資公司可能遭到現(xiàn)有中國合資伙伴的反對，上汽與奧迪的合作就是最典型的例子。也有一些跨國車企只需利用現(xiàn)有的中外合資車企就可以應對，所以這一政策的變化會引發(fā)什么樣的效應還很難說。”上述汽車行業(yè)資深分析人士表示。
 

但倒逼車企盡快擺脫補貼依賴，讓市場充分發(fā)揮在資源配置中的作用已經(jīng)是大勢所趨。作為當下新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要窗口期和競爭力提升的關(guān)鍵期，汽車企業(yè)只有接受改變并發(fā)揮創(chuàng)新作用，才能在未來的市場競爭中占有一席之地。