《方案》強調(diào)，要堅持“總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進、重點突破，雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的工作原則，強化頂層設計和各方統(tǒng)籌，加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場機制作用，堅持先立后破，以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。

 

主要目標

 

重點任務

 

 

推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級。

 

加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗標準達到國際先進水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現(xiàn)役機組節(jié)能升級和靈活性改造，積極推進供熱改造，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。嚴控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。推動重點用煤行業(yè)減煤限煤。大力推動煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區(qū)域，多措并舉、積極有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

 

大力發(fā)展新能源。

 

全面推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持集中式與分布式并舉，加快建設風電和光伏發(fā)電基地。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進光伏發(fā)電多元布局。堅持陸海并重，推動風電協(xié)調(diào)快速發(fā)展，完善海上風電產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵建設海上風電基地。積極發(fā)展太陽能光熱發(fā)電，推動建立光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風電互補調(diào)節(jié)的風光熱綜合可再生能源發(fā)電基地。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣。探索深化地熱能以及波浪能、潮流能、溫差能等海洋新能源開發(fā)利用。進一步完善可再生能源電力消納保障機制。、

 

到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。

 

因地制宜開發(fā)水電。

 

積極推進水電基地建設，推動金沙江上游、瀾滄江上游、雅礱江中游、黃河上游等已納入規(guī)劃、符合生態(tài)保護要求的水電項目開工建設，推進雅魯藏布江下游水電開發(fā)，推動小水電綠色發(fā)展。推動西南地區(qū)水電與風電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，探索建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制。

 

“十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬千瓦左右，西南地區(qū)以水電為主的可再生能源體系基本建立。

 

積極安全有序發(fā)展核電。

 

合理確定核電站布局和開發(fā)時序，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，保持平穩(wěn)建設節(jié)奏。積極推動高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、海上浮動堆等先進堆型示范工程，開展核能綜合利用示范。加大核電標準化、自主化力度，加快關鍵技術裝備攻關，培育高端核電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管，持續(xù)提升核安全監(jiān)管能力。

 

合理調(diào)控油氣消費。

 

保持石油消費處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模，大力推進先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)。有序引導天然氣消費，優(yōu)化利用結構，優(yōu)先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展，因地制宜建設天然氣調(diào)峰電站，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣。支持車船使用液化天然氣作為燃料。

 

加快建設新型電力系統(tǒng)。

 

構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。

 

大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快靈活調(diào)節(jié)電源建設，引導自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，建設堅強智能電網(wǎng)，提升電網(wǎng)安全保障水平。

 

積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。

 

制定新一輪抽水蓄能電站中長期發(fā)展規(guī)劃，完善促進抽水蓄能發(fā)展的政策機制。加快新型儲能示范推廣應用。深化電力體制改革，加快構建全國統(tǒng)一電力市場體系。

 

到2025年，新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

 

 

全面提升節(jié)能管理能力。

 

推行用能預算管理，提高節(jié)能管理信息化水平，完善能源計量體系。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。

 

實施節(jié)能降碳重點工程。

 

實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提升能源資源利用效率。

 

推進重點用能設備節(jié)能增效。

 

以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設備為重點，全面提升能效標準。

 

加強新型基礎設施節(jié)能降碳。

 

優(yōu)化新型基礎設施用能結構，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。

 

 

推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。

 

促進工業(yè)能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重，加強電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平。

 

推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。

 

促進鋼鐵行業(yè)結構優(yōu)化和清潔能源替代，大力推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。

 

推動有色金屬行業(yè)碳達峰。

 

推進清潔能源替代，提高水電、風電、太陽能發(fā)電等應用比重。

 

推動建材行業(yè)碳達峰。

 

因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高電力、天然氣應用比重。

 

推動石化化工行業(yè)碳達峰。

 

嚴格項目準入，合理安排建設時序，嚴控新增煉油和傳統(tǒng)煤化工生產(chǎn)能力，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。引導企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。

 

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

 

 

推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

加快提升建筑能效水平。

 

加強適用于不同氣候區(qū)、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術研發(fā)和推廣，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。

 

加快優(yōu)化建筑用能結構。

 

深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。積極推動嚴寒、寒冷地區(qū)清潔取暖，推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化應用，積極穩(wěn)妥開展核能供熱示范，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。引導夏熱冬冷地區(qū)科學取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。

 

到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

 

推進農(nóng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型。

 

推進綠色農(nóng)房建設，加快農(nóng)房節(jié)能改造。

 

持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。

 

發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。

 

推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船。

 

加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。

 

加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，提升農(nóng)村用能電氣化水平。

 

 

推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。

 

積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。加快老舊船舶更新改造，發(fā)展電動、液化天然氣動力船舶，深入推進船舶靠港使用岸電，因地制宜開展沿海、內(nèi)河綠色智能船舶示范應用。提升機場運行電動化智能化水平，發(fā)展新能源航空器。

 

到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。

 

構建綠色高效交通運輸體系。

 

加快綠色交通基礎設施建設。

 

有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，提升城市公共交通基礎設施水平。到2030年，民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化。

 

 

推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。

 

加強大宗固廢綜合利用。

 

健全資源循環(huán)利用體系。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。促進汽車零部件、工程機械、文辦設備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

大力推進生活垃圾減量化資源化。

 

 

完善創(chuàng)新體制機制。

 

加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。

 

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等學校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養(yǎng)，建設一批綠色低碳領域未來技術學院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院和示范性能源學院。深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目，組建碳達峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，建設一批國家儲能技術產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。

 

強化應用基礎研究。

 

實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大前沿科技項目，推動低碳零碳負碳技術裝備研發(fā)取得突破性進展。聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點，深化應用基礎研究。積極研發(fā)先進核電技術，加強可控核聚變等前沿顛覆性技術研究。

 

加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。

 

集中力量開展復雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和控制、大容量風電、高效光伏、大功率液化天然氣發(fā)動機、大容量儲能、低成本可再生能源制氫、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術創(chuàng)新，加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發(fā)，補齊關鍵零部件、元器件、軟件等短板。推廣先進成熟綠色低碳技術，開展示范應用。建設全流程、集成化、規(guī)模化二氧化碳捕集利用與封存示范項目。推進熔鹽儲能供熱和發(fā)電示范應用。加快氫能技術研發(fā)和示范應用，探索在工業(yè)、交通運輸、建筑等領域規(guī)模化應用。

 

 

鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。

 

提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

 

加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。

 

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)光互補“光伏+設施農(nóng)業(yè)”“海上風電+海洋牧場”等低碳農(nóng)業(yè)模式。

 

 

加強生態(tài)文明宣傳教育。

 

推廣綠色低碳生活方式。

 

引導企業(yè)履行社會責任。

 

強化領導干部培訓。

 

 

科學合理確定有序達峰目標。

 

因地制宜推進綠色低碳發(fā)展。

 

上下聯(lián)動制定地方達峰方案。

 

組織開展碳達峰試點建設。

 

國際合作

 

 

（二）開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術與金融合作。
加大綠色技術合作力度，推動開展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領域科研合作和技術交流，積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃等國際大科學工程。深化綠色金融國際合作，積極參與碳定價機制和綠色金融標準體系國際宏觀協(xié)調(diào)，與有關各方共同推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

（三）推進綠色“一帶一路”建設。
秉持共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，加強與共建“一帶一路”國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關系，擴大新能源技術和產(chǎn)品出口。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺作用，推動實施《“一帶一路”綠色投資原則》，推進“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃和“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。

 

政策保障

 

 

（二）健全法律法規(guī)標準。構建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系，推動能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法等制定修訂。加快節(jié)能標準更新，修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準和工程建設標準，提高節(jié)能降碳要求。健全可再生能源標準體系，加快相關領域標準制定修訂。建立健全氫制、儲、輸、用標準。完善工業(yè)綠色低碳標準體系。建立重點企業(yè)碳排放核算、報告、核查等標準，探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準。積極參與國際能效、低碳等標準制定修訂，加強國際標準協(xié)調(diào)。

 

（三）完善經(jīng)濟政策。各級人民政府要加大對碳達峰、碳中和工作的支持力度。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，落實和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。完善綠色電價政策，健全居民階梯電價制度和分時電價政策，探索建立分時電價動態(tài)調(diào)整機制。

（四）建立健全市場化機制。發(fā)揮全國碳排放權交易市場作用，進一步完善配套制度，逐步擴大交易行業(yè)范圍。建設全國用能權交易市場，完善用能權有償使用和交易制度，做好與能耗雙控制度的銜接。統(tǒng)籌推進碳排放權、用能權、電力交易等市場建設，加強市場機制間的銜接與協(xié)調(diào)，將碳排放權、用能權交易納入公共資源交易平臺。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。