4月23日，財(cái)政部、工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》指出，綜合技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)等因素，將新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底，并設(shè)置3個(gè)月的過(guò)渡期。其中，2020年新能源商用車(chē)板塊的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，相較于2019年略有退坡。但總體來(lái)看，此次補(bǔ)貼政策對(duì)于新能源商用車(chē)行業(yè)相當(dāng)友好。

 

♦新能源商用車(chē)怎么補(bǔ)？

 

按照原計(jì)劃，2020年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼本應(yīng)徹底取消，但考慮到2019年補(bǔ)貼大幅退坡導(dǎo)致國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)一蹶不振，以及突發(fā)的新冠疫情帶來(lái)的影響，相關(guān)政府部門(mén)決定將新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)兩年。而在2020年補(bǔ)貼新政出臺(tái)之前，行業(yè)內(nèi)早已經(jīng)就補(bǔ)貼怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少的問(wèn)題，展開(kāi)了討論和預(yù)測(cè)。從各家車(chē)企的反映來(lái)看，本次補(bǔ)貼政策在很大程度上緩解了新冠疫情和經(jīng)濟(jì)減速帶來(lái)的負(fù)面影響。

 

具體來(lái)看，秉持平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏的原則，2020～2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10％、20％、30％。為加快公共交通等領(lǐng)域汽車(chē)電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車(chē)）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車(chē)輛，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡，2021～2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10％、20％，原則上每年補(bǔ)貼規(guī)模上限約200萬(wàn)輛。

 

聚焦到新能源商用車(chē)領(lǐng)域，2020年新能源客車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有削減，與2019年保持一致；2020年環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)用車(chē)等新能源貨車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也完全不退坡。除以上幾類(lèi)新能源商用車(chē)，其他車(chē)型補(bǔ)貼下降10％。

 

此外，在新能源商用車(chē)的相關(guān)技術(shù)要求方面，為緩解車(chē)企技術(shù)研發(fā)和成本壓力，避免對(duì)行業(yè)技術(shù)方向進(jìn)行干擾，《通知》適當(dāng)優(yōu)化了技術(shù)指標(biāo)，尤其是能量密度不再是補(bǔ)貼政策的優(yōu)先引導(dǎo)方向。《通知》明確，2020年，保持動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度等技術(shù)指標(biāo)不做調(diào)整，適度提高新能源汽車(chē)整車(chē)能耗、純電動(dòng)乘用車(chē)純電續(xù)駛里程門(mén)檻。例如，對(duì)于新能源客車(chē)的技術(shù)迭代，2020年補(bǔ)貼新政僅對(duì)非快充類(lèi)純電動(dòng)客車(chē)單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）做出要求，從不高于0.19Wh/km·kg微調(diào)至0.18Wh/km· kg，以期要求各家新能源商用車(chē)企提高車(chē)輛的能量利用率。而針對(duì)于新能源貨車(chē)的技術(shù)要求，《通知》也僅僅提出，純電動(dòng)貨車(chē)單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.29Wh/km·kg。

 

♦推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

“一直以來(lái)，新能源商用車(chē)市場(chǎng)受?chē)?guó)家補(bǔ)貼政策的影響較大。2019年，囿于國(guó)補(bǔ)大幅退坡、地補(bǔ)取消以及其他資金占用等阻力，新能源商用車(chē)銷(xiāo)量呈現(xiàn)大幅下降的趨勢(shì)。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳士華表示，對(duì)于新能源商用車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，此次補(bǔ)貼延長(zhǎng)兩年以及減免購(gòu)置稅的政策，不僅讓車(chē)企得到了喘息機(jī)會(huì)，也為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展壯大提供了助力。

 

全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)指出，目前新能源客車(chē)使用范圍相對(duì)較窄，主要集中在公交車(chē)領(lǐng)域。因此，客車(chē)電動(dòng)化還有很長(zhǎng)的路要走，市場(chǎng)化效果遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。而新能源貨車(chē)在使用過(guò)程中的便利性和綜合成本方面，也不具備明顯優(yōu)勢(shì)。所以，此次補(bǔ)貼新政的出臺(tái)可謂正當(dāng)其時(shí)，為新能源商用車(chē)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備、評(píng)估技術(shù)方案、打造品牌競(jìng)爭(zhēng)力留出更多的準(zhǔn)備時(shí)間。

 

在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，中通客車(chē)政策研究室主任李篤生也肯定了補(bǔ)貼新政對(duì)新能源客車(chē)市場(chǎng)的提振作用。他分析道：“在國(guó)補(bǔ)不斷退坡的背景下，新能源客車(chē)市場(chǎng)的整體需求受到了一定抑制。同時(shí)，在今年新冠疫情的沖擊下，一季度新能源客車(chē)銷(xiāo)量下滑幅度高達(dá)50％。而此次補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，對(duì)新能源客車(chē)市場(chǎng)或?qū)⑵鸬揭欢ǖ男拚饔谩?rdquo;

 

與此同時(shí)，李篤生強(qiáng)調(diào)，與以往補(bǔ)貼政策相比，2020年補(bǔ)貼新政不僅明確了合理的補(bǔ)貼退坡路徑，設(shè)置補(bǔ)貼數(shù)量上限，給車(chē)企未來(lái)的產(chǎn)品規(guī)劃和市場(chǎng)布局指明方向，也給用戶的購(gòu)置計(jì)劃打出了提前量，同時(shí)還完善了清算制度。“從補(bǔ)貼新政來(lái)看，依舊秉承‘扶優(yōu)扶強(qiáng)’的路線。具體來(lái)講就是，自2020年起，新能源商用車(chē)企業(yè)單次申報(bào)清算車(chē)輛數(shù)量應(yīng)達(dá)到1000輛。補(bǔ)貼政策結(jié)束后，未達(dá)到清算車(chē)輛數(shù)量要求的企業(yè)，將被安排到最終清算。這也是從提升規(guī)模、技術(shù)水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等角度，給車(chē)企提出了新要求。”他說(shuō)道。

 

“補(bǔ)貼新政在支持頭部企業(yè)的同時(shí)，還會(huì)逐步淘汰不被市場(chǎng)認(rèn)可、技術(shù)實(shí)力相對(duì)較弱的邊緣性企業(yè)。這對(duì)于新能源商用車(chē)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和健康發(fā)展將有較好的促進(jìn)作用。”商用車(chē)行業(yè)專家趙闖表示，在政策的培育下，國(guó)內(nèi)部分商用車(chē)企和零部件供應(yīng)商已擁有了雄厚的技術(shù)儲(chǔ)備，并走向海外、參與到全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，補(bǔ)貼新政將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)新能源商用車(chē)在全球范圍內(nèi)的影響力。

 

♦氫燃料電池是未來(lái)發(fā)展方向

 

隨著全球燃料電池汽車(chē)主導(dǎo)技術(shù)路線逐步從乘用車(chē)轉(zhuǎn)向商用車(chē)領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，燃料電池是未來(lái)新能源商用車(chē)領(lǐng)域的一個(gè)重要發(fā)展方向。而此次補(bǔ)貼新政重點(diǎn)關(guān)注燃料電池汽車(chē)領(lǐng)域，更體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于未來(lái)新能源汽車(chē)技術(shù)路線的前瞻性引導(dǎo)。

 

《通知》提出，將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車(chē)的購(gòu)置補(bǔ)貼調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開(kāi)展示范。中央財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)（有關(guān)通知另行發(fā)布）。爭(zhēng)取通過(guò)4年左右時(shí)間，建立氫能和燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

 

財(cái)政部解釋稱，目前我國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些問(wèn)題，主要是核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失，創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；消費(fèi)端的補(bǔ)貼政策對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局限性日益顯現(xiàn)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車(chē)的購(gòu)置補(bǔ)貼政策，調(diào)整為選擇一部分城市圍繞燃料電池汽車(chē)關(guān)鍵零部件核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展燃料電池產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車(chē)發(fā)展模式。

 

對(duì)此，陳士華指出，新能源汽車(chē)是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，國(guó)內(nèi)新能源商用車(chē)的技術(shù)路線主要以純電動(dòng)為主、混動(dòng)為輔。雖然燃料電池仍在試水階段，但在利好政策的助推下，未來(lái)在商用車(chē)領(lǐng)域應(yīng)用前景可期。

 

“目前，中國(guó)已成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，但相比純電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，氫燃料電池汽車(chē)領(lǐng)域依然尚未形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。因此，其孕藏的市場(chǎng)前景和機(jī)遇也更加廣闊。”趙闖指出，氫燃料是目前最理想的清潔能源，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的終極武器。可以預(yù)見(jiàn)，在政策扶持和各家車(chē)企的持續(xù)努力下，燃料電池的前途是光明的。

 

“氫燃料電池作為新能源三大技術(shù)路線之一，在發(fā)展初期離不開(kāi)國(guó)家補(bǔ)貼的扶持。這一點(diǎn)我們從純電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展軌跡中就能窺得一二。”宇通客車(chē)燃料電池應(yīng)用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，除了政府補(bǔ)貼之外，推廣進(jìn)度是否合理也是關(guān)鍵，需要在核心技術(shù)完全被國(guó)內(nèi)商用車(chē)企業(yè)消化、掌握的情況下，再進(jìn)行大規(guī)模推廣，這也順應(yīng)國(guó)家鼓勵(lì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷。

 

有商用車(chē)行業(yè)專家認(rèn)為，多元化的新能源路線發(fā)展，為政策完全退出之后的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)提供了更多的可能性，有利于新能源商用車(chē)行業(yè)全面發(fā)展。