10月12日，國家發(fā)改委在發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（下稱《通知》）中稱，自10月15日起，將有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價，現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價格形成的掛鉤基準(zhǔn)。

 

同時，將擴(kuò)大市場交易電價的上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電的市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，統(tǒng)一擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價則不受上浮20%限制。（電力的現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制）

 

煤電入市的步伐為何開始快步走？對價格幅度規(guī)定的意義又是什么？湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青在接受采訪時表示：“（這樣做）一是符合價值規(guī)律，價格圍繞價值上下波動；二是有利于節(jié)約用電；三是可以給發(fā)電企業(yè)生存的空間，對發(fā)電企業(yè)是利好，可以提高電價，對煤企也可以加強(qiáng)計劃性。對民眾、用電企業(yè)來說，則可以得到基本保證。”

 

工商業(yè)用戶將全部進(jìn)入電力市場

 

按照《通知》，有哪些用戶會被納入電力市場？

 

根據(jù)《通知》要求，各地需開始有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價，鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

 

這也就意味著發(fā)電端的成本價格變化將通過市場機(jī)制由工商業(yè)用戶進(jìn)行疏導(dǎo)。

 

而取消工商業(yè)目錄銷售電價也并非是突然之舉，早在2020年年底，國家發(fā)改委等部門在聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中就已經(jīng)提出了在平穩(wěn)推進(jìn)上網(wǎng)電價機(jī)制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價的同時開始逐步取消工商業(yè)目錄銷售電價。

 

對于目前尚未進(jìn)入市場的用戶，《通知》則要求10千伏及以上的用戶需要全部進(jìn)入市場，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對暫未直接從電力市場購電的用戶則由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電的價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶售電時，需要至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行。

 

中國科學(xué)院大學(xué)研究員胡浩對記者表示：“發(fā)改委這次的煤電上市改革其實(shí)就是擴(kuò)大了電價的波幅。從動向來講，就是與近期煤炭價格的上漲和海外煤炭供應(yīng)的不穩(wěn)定有關(guān)。但這是一個市場化的行為，也是我們國家綜合電價改革的一個趨勢。通過盡量保證當(dāng)前的電價成本與電價上網(wǎng)運(yùn)行的成本不低于發(fā)電成本價，從而保證電量的供應(yīng)。”

 

胡浩認(rèn)為，這次的改革相當(dāng)于是啟動電價綜合改革，而電價綜合改革，則有兩方面的意義，其中一方面的意義是電力行業(yè)的電價上網(wǎng)運(yùn)行價格更加市場化，對清潔能源的引入和擴(kuò)張是比較有益處的。

 

“因為新型能源像風(fēng)電、水電與太陽能發(fā)電的價格與相對傳統(tǒng)的火電相比，成本價格是比較高的，長期以來都是處于一個補(bǔ)貼的狀態(tài)。電價上網(wǎng)運(yùn)行的成本也是比較高的，在電價綜合改革啟動之后，發(fā)電的成本下降，在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的同時，也能實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保的發(fā)展。”胡浩對記者解釋道。

 

煤電股沖高回落

 

與市場普遍預(yù)期不同，煤電入市這則對煤電行業(yè)看似是利好的消息在今天只為煤電股帶來了短暫的提振。包括鄭州煤電、恒源煤電在內(nèi)的多個煤電股在開盤后的十分鐘內(nèi)沖到了歷史高點(diǎn)后，開啟了跳水模式，最終都以收跌的形式結(jié)束了這一天的交易。

 

為什么利好之下的煤電上市公司會遭遇跳水？某煤電上市公司的工作人員對記者表示：“二級市場的變化確實(shí)不好講，像近幾天整個煤炭相關(guān)的概念股都在漲，漲停的就有好幾家，但近期的干擾因素很多，很難有確切的理由。”

 

關(guān)于煤電上網(wǎng)政策的影響，該上市公司的工作人員則表示現(xiàn)在影響最大的還是煤炭現(xiàn)貨的問題。

 

“我們現(xiàn)在的供給是嚴(yán)重不足的，對我們來說，現(xiàn)在要有增量的資產(chǎn)進(jìn)來，這對我們來說才是最大的利益。”該上市公司的工作人員對記者解釋道。

 

而除了煤電企業(yè)，煤電的集體入市對其它的發(fā)電企業(yè)會有怎樣的影響？

 

某千億級光伏概念上市公司的工作人員對記者表示：“這個政策對火力發(fā)電肯定是好的，從長遠(yuǎn)來看火力發(fā)電的并網(wǎng)電價往上升的話，那么光伏并網(wǎng)電價肯定也往上升。對光伏行業(yè)的影響肯定有，但現(xiàn)在說不清楚，時間節(jié)點(diǎn)沒有到。并網(wǎng)電價往上升之后，整個電價都會往上提，往上提的話也意味著新能源發(fā)電的收益率會更高，但短期內(nèi)還不明朗。”

 

泓達(dá)光伏創(chuàng)始人劉繼茂對記者表示：“目前我國電力還是以煤電為主，近期由于煤炭價格上升，煤電成本提高造成了電力短缺，給人們正常的生產(chǎn)造成影響。而有序地放開煤電價格，則可以減少煤電廠的虧損，增加電力供應(yīng)，緩解電力短缺的局面。電價的放開還有利于光伏和風(fēng)電等新能源，由于原材料成本上漲，如果上網(wǎng)電價沒有變化，投資光伏風(fēng)電將面臨虧損，增加工商業(yè)電價，還可以促進(jìn)分布式光伏的發(fā)展。”

 

深度科技研究院院長張孝榮也向記者指出：“市場化改革是電力系統(tǒng)的未來。接下來，可以進(jìn)一步提升電網(wǎng)的市場競爭程度，擴(kuò)大新能源用電上網(wǎng)覆蓋范圍，推動電力行業(yè)改革的進(jìn)一步發(fā)展。”