今年立法項目共有26項
 

昆明市2018年立法正式項目共有26項，其中，全面深化改革急需類項目8項，審議類項目3項，預(yù)備類項目6項，調(diào)研類項目9項。具體如下：
 

全面深化改革急需類項目8項，包括：

《昆明市社會醫(yī)療保險監(jiān)督管理規(guī)定》

《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》

《昆明市建筑節(jié)能與綠色建筑管理辦法》

《昆明市環(huán)滇池空間形態(tài)與城市天際線管理規(guī)定》

《昆明市社會醫(yī)療保險辦法》

《昆明市機關(guān)事務(wù)管理辦法》

《昆明市信息資源共享管理辦法》

《昆明市人民政府關(guān)于公布城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)范圍的公告》

審議類項目3項，包括：

《昆明市機動車停車場管理辦法》

《昆明市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》

《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》

預(yù)備類項目6項，包括：

《昆明市活禽交易管理辦法》

《滇池船舶準入管理辦法》

《昆明市柴石灘水庫保護辦法》

《昆明市城市道路車輛通行規(guī)定》

《昆明市土地征收管理暫行辦法》

《昆明市土地儲備管理辦法》

調(diào)研類項目9項，包括：

《昆明市城市道路停車管理辦法》

《昆明市民宿管理辦法》

《昆明市太陽能與建筑一體化管理辦法》

《昆明市直管公房管理辦法》

《昆明市農(nóng)村供水管理辦法》

《昆明市二次供水管理辦法》

《昆明市住房公積金管理規(guī)定》

《昆明市地名管理規(guī)定》

《昆明市高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定》

上述項目中，《昆明市人民政府關(guān)于公布城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)范圍的公告》《昆明市社會醫(yī)療保險監(jiān)督管理規(guī)定》《昆明市機動車停車場管理辦法》《昆明市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》5個項目屬于立法條件成熟，2018年內(nèi)將完成起草工作，報送市政府進行審議的項目。

其余的立法項目將根據(jù)實際情況先行開展立法前的調(diào)研等準備工作，條件成熟時才會審議出臺。

立法項目計劃“門檻”高

立法項目計劃的“門檻”有多高？昆明市法制辦副主任汪敏介紹，立法計劃是對年度立法工作的總體安排，是地方立法的基礎(chǔ)性工作和實現(xiàn)科學(xué)立法的前提性保障。通過考察、調(diào)研等形式學(xué)習(xí)外地成熟經(jīng)驗，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面，按照“符合立法權(quán)限、體現(xiàn)地方需求、社會關(guān)注度高、條件相對成熟”的原則公開遴選立法項目。

如何保障立法的質(zhì)量？

汪敏介紹，各起草部門要做好規(guī)章草案的起草工作，規(guī)章草案送審稿用語應(yīng)當準確、簡潔，條文內(nèi)容要明確、具體，具有可操作性。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章草案原則上不作重復(fù)規(guī)定。

條件成熟可以提交審議的立法項目上報審議后，市政府法制辦將對規(guī)章進行審查。市法制辦將從規(guī)章起草程序的合法性，內(nèi)容的合法性及可操作性等方面對規(guī)章進行全面審查，通過公開征求意見、召開專家論證會、召開專題協(xié)調(diào)會、集中修改等多種方式進一步對規(guī)章草案進行修改完善。

經(jīng)過市法制辦的審查，最終形成規(guī)章的草案及起草說明，由市法制辦上報市政府審議，經(jīng)過相應(yīng)的審議程序后，規(guī)章才能正式出臺。

立法計劃凸顯“民生關(guān)注”

隨著城鎮(zhèn)人口的快速集聚，城市規(guī)模迅速擴張，人口、土地、環(huán)境的矛盾逐步顯現(xiàn)，昆明城市的生態(tài)空間、山水環(huán)境和特色風(fēng)貌遭到不同程度的破壞，城市建筑追求新奇高大，城市特色逐步喪失。而立法計劃中的《昆明市環(huán)滇池空間形態(tài)與城市天際線管理技術(shù)規(guī)定》就將加強昆明城市空間管控，對不同區(qū)域的天際線作出具體控制，以彰顯城市山水環(huán)境特征，塑造城市特色，真正把昆明各城鎮(zhèn)建設(shè)成為“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的宜居城鎮(zhèn)。

 

將開展立法調(diào)研的《昆明市建筑節(jié)能與綠色建筑管理辦法》，擬明確各部門在建筑節(jié)能與綠色建筑管理中的職責和權(quán)限，推廣建筑節(jié)能與綠色建筑，建立建筑節(jié)能和綠色建筑市場準入、竣工、激勵、信息公示、監(jiān)督管理等制度。
 

昆明市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源較為集中，就醫(yī)人數(shù)多，醫(yī)療保險管理任務(wù)重、難度大，騙取醫(yī)療保險的現(xiàn)象時有發(fā)生，新制定的《昆明市社會醫(yī)療保險監(jiān)督管理規(guī)定》將具體制定醫(yī)療保險管理制度。
 

現(xiàn)行的《昆明市機動車停車場管理辦法》中缺少諸如對智慧停車場、電動汽車充電樁建設(shè)等方面的規(guī)定，已不適應(yīng)我市交通智能化、精細化建設(shè)管理的要求，2018年將開展修訂。修訂后的辦法將增加智慧停車場、電動汽車充電樁建設(shè)等方面的規(guī)定，并進一步加強精細化管理。
 

讓立法更符合人民意愿
 

據(jù)了解，自1982年修改后的憲法第一次對地方立法權(quán)作出了明確的規(guī)定以來，截至2018年2月，我市共制定地方性法規(guī)100余件、政府規(guī)章460余件、政府規(guī)范性文件310余件。經(jīng)過多輪清理，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)70件、政府規(guī)章80件、政府規(guī)范性文件54件。
 

對于2018年的新一輪立法工作，汪敏表示，我們將以黨的十九大精神為指導(dǎo)，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和重點任務(wù)，立足本市實際，加強規(guī)范城市規(guī)劃建設(shè)與管理、保障和改善民生、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的立法，進一步提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，以良法促進發(fā)展、保障善治，使立法工作更好地服務(wù)于法治政府建設(shè)，符合人民意愿，為建設(shè)區(qū)域性國際中心城市提供制度保障。